Accord de Washington : la mise en œuvre recule à 33,3 % entre août et octobre 2026

Selon le Baromètre des Accords de Paix en Afrique, l'exécution de l'accord de paix entre la RDC et le Rwanda a perdu 1,7 point en trois mois, freinée par la poursuite des combats et les blocages du volet sécuritaire.

Rédaction TSHOPO MOSALA News2 novembre 2026 · Kisangani · 3 min de lecture

L'application de l'Accord de paix de Washington, conclu le 27 juin 2025 entre la République démocratique du Congo et le Rwanda sous l'égide des États-Unis, a légèrement reculé entre août et octobre 2026. Le dernier rapport d'évaluation du Baromètre des Accords de Paix en Afrique (BAPA), consulté le lundi 2 novembre, situe le taux global d'exécution à 33,3 % fin octobre, contre 35 % fin juillet, soit un repli de 1,7 point.

Les deux signataires sont concernés. Les engagements de la RDC sont exécutés à 30,8 %, contre 31,7 % trois mois plus tôt ; ceux du Rwanda passent de 30,6 % à 29,5 %.

Ce qui freine l'application

Le BAPA cite la poursuite des combats dans l'Est de la RDC et les divergences persistantes sur la neutralisation des Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR), ainsi que sur le désengagement des forces et la levée des mesures défensives du Rwanda. S'y ajoutent des capacités de vérification limitées, la dégradation des relations politiques et sécuritaires et des difficultés d'accès humanitaire.

D'après le rapport, la baisse du score tient surtout à la révision de deux tâches de planification liées à ces engagements sécuritaires : le plan harmonisé de neutralisation des FDLR et le plan harmonisé de désengagement des forces et de levée des mesures défensives du Rwanda. Chacune passe de 7,5 à 5 points sur 10, soit d'une exécution « intermédiaire » à une exécution « minimale ». Le BAPA précise que cette note porte sur l'état de la planification et ne traduit pas forcément un recul équivalent sur le fond : la neutralisation effective des FDLR et le désengagement effectif des forces sont évalués séparément.

L'ordre d'opérations en question

Le baromètre s'inquiète aussi de l'application incomplète de l'Ordre d'opérations (OPORD). Élaboré en septembre 2025 pour traduire le Concept d'opérations (CONOPS) en actions coordonnées sur le terrain, il devait commencer à être exécuté en octobre 2025.

Après le bilan de la phase 1 en novembre 2025, marquée notamment par le partage de renseignements sur la localisation des FDLR et par une campagne de la RDC invitant ces combattants à désarmer, la phase 2 est restée bloquée. Consacrée à la planification des opérations contre les FDLR et à la levée des mesures défensives rwandaises, elle achoppe sur l'ordre des opérations, les mécanismes de vérification et l'évolution de la situation sécuritaire.

Lors de la sixième réunion du Mécanisme conjoint de coordination de la sécurité (JSCM), en août 2026, les deux parties ont envisagé de revoir la planification opérationnelle. Une conférence du JSCM consacrée à l'OPORD, du 20 au 22 octobre 2026, a fait avancer la finalisation d'une version révisée, mais aucun nouveau texte n'avait été officiellement approuvé au 31 octobre. Pour le BAPA, sans plan actualisé fixant clairement les responsabilités, des échéances réalistes, des étapes mesurables et une vérification crédible, les engagements sécuritaires restent difficiles à appliquer.

Sur le terrain, peu de changements

Malgré l'Accord de Washington et le processus de Doha, la situation militaire n'évolue guère. Les combats opposent toujours l'armée congolaise à la rébellion de l'AFC/M23, que Kinshasa et des experts des Nations unies disent soutenue par le Rwanda, ce que Kigali conteste. Le mouvement est devenu le Front pour la refondation de la nation (FRN), dirigé par Joseph Kabila. Les accusations réciproques de violation du cessez-le-feu et les lectures divergentes des engagements entretiennent la méfiance entre Kinshasa et Kigali.