Acuerdo de Washington: la aplicación cae al 33,3 % entre agosto y octubre de 2026

La aplicación del Acuerdo de Paz de Washington, firmado el 27 de junio de 2025 entre la República Democrática del Congo y Ruanda bajo los auspicios de Estados Unidos, retrocedió ligeramente entre agosto y octubre de 2026. El último informe de evaluación del Barómetro de los Acuerdos de Paz en África (BAPA), consultado el lunes 2 de noviembre, sitúa la tasa global de ejecución en el 33,3 % a finales de octubre, frente al 35 % a finales de julio, es decir, un descenso de 1,7 puntos.

Ambos firmantes se ven afectados. Los compromisos de la RDC se han ejecutado en un 30,8 %, frente al 31,7 % tres meses antes; los de Ruanda bajan del 30,6 % al 29,5 %.

Lo que frena la aplicación

El BAPA menciona la continuación de los combates en el este de la RDC y las persistentes discrepancias sobre la neutralización de las Fuerzas Democráticas de Liberación de Ruanda (FDLR), así como sobre la retirada de fuerzas y el levantamiento de las medidas defensivas de Ruanda. A ello se suman una capacidad de verificación limitada, el deterioro de las relaciones políticas y de seguridad y las dificultades de acceso humanitario.

Según el informe, la bajada de la puntuación se debe sobre todo a la revisión de dos tareas de planificación vinculadas a esos compromisos de seguridad: el plan armonizado de neutralización de las FDLR y el plan armonizado de retirada de fuerzas y levantamiento de las medidas defensivas de Ruanda. Cada una pasa de 7,5 a 5 puntos sobre 10, de una ejecución «intermedia» a una «mínima». El BAPA aclara que esta nota se refiere al estado de la planificación y no implica necesariamente un retroceso equivalente en el fondo: la neutralización efectiva de las FDLR y la retirada efectiva de fuerzas se evalúan por separado.

La orden de operaciones, en entredicho

El barómetro también se muestra preocupado por la aplicación incompleta de la Orden de Operaciones (OPORD). Elaborada en septiembre de 2025 para convertir el Concepto de Operaciones (CONOPS) en acciones coordinadas sobre el terreno, debía empezar a ejecutarse en octubre de 2025.

Tras el balance de la fase 1 en noviembre de 2025, marcada en particular por el intercambio de inteligencia sobre la ubicación de las FDLR y una campaña de la RDC para animar a esos combatientes a desarmarse, la fase 2 quedó bloqueada. Dedicada a planificar las operaciones contra las FDLR y el levantamiento de las medidas defensivas ruandesas, tropieza con la secuencia de las operaciones, los mecanismos de verificación y la evolución de la situación de seguridad.

En la sexta reunión del Mecanismo Conjunto de Coordinación de la Seguridad (JSCM), en agosto de 2026, ambas partes plantearon revisar la planificación operativa. Una conferencia del JSCM sobre la OPORD, del 20 al 22 de octubre de 2026, permitió avanzar en la versión revisada, pero a 31 de octubre no se había aprobado oficialmente ningún texto nuevo. Para el BAPA, sin un plan actualizado que fije con claridad responsabilidades, plazos realistas, hitos medibles y una verificación creíble, los compromisos de seguridad siguen siendo difíciles de aplicar.

Sobre el terreno, pocos cambios

Pese al Acuerdo de Washington y al proceso de Doha, la situación militar apenas cambia. Los combates continúan entre el ejército congoleño y la rebelión del AFC/M23, que Kinshasa y expertos de la ONU afirman que está respaldada por Ruanda, algo que Kigali niega. El movimiento se ha convertido en el Frente para la Refundación de la Nación (FRN), dirigido por Joseph Kabila. Las acusaciones mutuas de violación del alto el fuego y las interpretaciones divergentes de los compromisos siguen alimentando la desconfianza entre Kinshasa y Kigali.

Lo que hay que saber

• Tasa global de ejecución: 33,3 % a finales de octubre de 2026, frente al 35 % a finales de julio
• RDC: 30,8 % (frente al 31,7 %); Ruanda: 29,5 % (frente al 30,6 %)
• Dos tareas de planificación de seguridad rebajadas de 7,5 a 5 sobre 10
• Ninguna OPORD revisada aprobada a 31 de octubre de 2026

Fuente: Barómetro de los Acuerdos de Paz en África (BAPA). Foto de archivo: Presidencia de la República Democrática del Congo.

En imágenes

Fuente : Baromètre des Accords de Paix en Afrique (BAPA)