Acordo de Washington: aplicação recua para 33,3 % entre agosto e outubro de 2026

A aplicação do Acordo de Paz de Washington, celebrado a 27 de junho de 2025 entre a República Democrática do Congo e o Ruanda sob os auspícios dos Estados Unidos, recuou ligeiramente entre agosto e outubro de 2026. O mais recente relatório de avaliação do Barómetro dos Acordos de Paz em África (BAPA), consultado na segunda-feira, 2 de novembro, situa a taxa global de execução em 33,3 % no fim de outubro, contra 35 % no fim de julho, ou seja, uma descida de 1,7 pontos.

Os dois signatários são afetados. Os compromissos da RDC estão executados a 30,8 %, contra 31,7 % três meses antes; os do Ruanda descem de 30,6 % para 29,5 %.

O que trava a aplicação

O BAPA aponta a continuação dos combates no leste da RDC e as divergências persistentes sobre a neutralização das Forças Democráticas de Libertação do Ruanda (FDLR), bem como sobre o desengajamento das forças e o levantamento das medidas defensivas do Ruanda. Somam-se uma capacidade de verificação limitada, a deterioração das relações políticas e de segurança e as dificuldades de acesso humanitário.

Segundo o relatório, a descida da pontuação deve-se sobretudo à revisão de duas tarefas de planeamento ligadas a esses compromissos de segurança: o plano harmonizado de neutralização das FDLR e o plano harmonizado de desengajamento das forças e levantamento das medidas defensivas do Ruanda. Cada uma passa de 7,5 para 5 pontos em 10, de uma execução «intermédia» para uma execução «mínima». O BAPA esclarece que esta nota diz respeito ao estado do planeamento e não significa necessariamente um recuo equivalente no essencial: a neutralização efetiva das FDLR e o desengajamento efetivo das forças são avaliados separadamente.

A ordem de operações em causa

O barómetro mostra-se também preocupado com a aplicação incompleta da Ordem de Operações (OPORD). Elaborada em setembro de 2025 para traduzir o Conceito de Operações (CONOPS) em ações coordenadas no terreno, devia começar a ser executada em outubro de 2025.

Após o balanço da fase 1 em novembro de 2025, marcada nomeadamente pela partilha de informações sobre a localização das FDLR e por uma campanha da RDC a incentivar esses combatentes a desarmar, a fase 2 ficou bloqueada. Dedicada ao planeamento das operações contra as FDLR e ao levantamento das medidas defensivas ruandesas, esbarra na sequência das operações, nos mecanismos de verificação e na evolução da situação de segurança.

Na sexta reunião do Mecanismo Conjunto de Coordenação da Segurança (JSCM), em agosto de 2026, as duas partes ponderaram rever o planeamento operacional. Uma conferência do JSCM dedicada à OPORD, de 20 a 22 de outubro de 2026, fez avançar a versão revista, mas nenhum texto novo tinha sido oficialmente aprovado a 31 de outubro. Para o BAPA, sem um plano atualizado que defina claramente responsabilidades, prazos realistas, etapas mensuráveis e uma verificação credível, os compromissos de segurança continuam difíceis de aplicar.

No terreno, poucas mudanças

Apesar do Acordo de Washington e do processo de Doha, a situação militar pouco evolui. Os combates continuam entre o exército congolês e a rebelião do AFC/M23, que Kinshasa e peritos das Nações Unidas dizem ser apoiada pelo Ruanda, o que Kigali contesta. O movimento tornou-se a Frente para a Refundação da Nação (FRN), liderada por Joseph Kabila. As acusações mútuas de violação do cessar-fogo e as leituras divergentes dos compromissos continuam a alimentar a desconfiança entre Kinshasa e Kigali.

O que reter

• Taxa global de execução: 33,3 % no fim de outubro de 2026, contra 35 % no fim de julho
• RDC: 30,8 % (contra 31,7 %); Ruanda: 29,5 % (contra 30,6 %)
• Duas tarefas de planeamento de segurança rebaixadas de 7,5 para 5 em 10
• Nenhuma OPORD revista aprovada até 31 de outubro de 2026

Fonte: Barómetro dos Acordos de Paz em África (BAPA). Foto de arquivo: Presidência da República Democrática do Congo.

Em imagens

Fonte : Baromètre des Accords de Paix en Afrique (BAPA)